一、招商引资工作项目基本情况

（一）建立了在谈、已签约项目信息台账，并实行全程跟踪，并及时向上级部门报送签约、在谈项目情况。截止到7月份，在谈项目21个，其中近期拟签约项目2个，总投资3亿元的干法压制成型工艺生产砖瓦项目、总投资3亿元的衡山县科技中等专业学校建设项目。2015年至2017年签约县级招商引资项目23个，其中2015年签约项目6个，分别为20万吨/年回转窑活性石灰生产线、湘宏食品生产、泛华鸿业新型建材生产（鼎成预制）、衡山县白果景区、环保包装袋生产（鸿洲包装）、大理石加工；2016年签约项目10个，分别为湘梦衡山智慧农业电商园、中华香文化产业园战略合作开发联合体、牡丹药材种植产业基地和美丽山竹乡村旅游发展、衡山县东湖旅游小镇、衡山县永铭休闲度假山庄、湖南衡山紫盖峰风景区、衡山影视健康谷、新型节能环保功能性膜生产基地、集中供热热电、粉煤灰钢板库；至2017年7月共签约项目7个，分别为衡山县风电测风框架协议、湖南衡山仙逸人间生态农业旅游、湖南衡山紫盖峰旅游度假区、衡山国际商贸城开发、远径迪高衡山房车营地公园、衡山一德医院、衡山三珍虎园框架协议。

（二）一是组织招商小分队外出招商，由县委、县政府主要领导或分管领导，分行业组织招商小分队以珠三角、长三角、江浙等地区为中心赴相关企业进行上门招商；二是积极组团参加由省、市举办的“港洽周”“沪洽周”“中愽会”“湘商大会”“衡州经济发展论坛”等节会活动，组织项目签约，发放招商引资宣传册、发布包装项目等形式推介衡山；三是加强与各地衡山商会联络。利用春节、清明、五一、中秋、国庆等传统节日。以发送祝福短信、电话问候、来衡接待、召开座谈会等形式，做好了返乡成功人士的联络与沟通，大力宣传衡山的招商政策、投资环境等，共商衡山发展大计；利用参加省市组织的节会、外出招商机会，拜会各地衡山商会，座谈了解商会运行情况，考察商会相关企业。

     二、主要工作措施

（一）强化领导，实施“一把手”工程。全局高度重视招商引资及项目建设工作，以抓重大项目为突破口，拿出主要精力和时间走出去招商。我局一把手已经形成了重大项目亲自洽谈，重要客商亲自接见的招商工作模式；建立项目推进机制，对重点招商引资项目或重大项目继续实行县级领导联系制度，严格执行“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”的工作机制，通过协调、指导、督促和跟踪问效，推动项目落户、开工和投产。

    （二）优化环境、狠抓服务力度。一是抓好全程代办服务。严格按照县委、县政府的工作程序，落实首问责任制，规范工作人员行为，切实为外商投资企业提供优质的落户、证照办理等代办服务。严格按照园区内招商项目由园区负责全程代办服务，园区外招商项目由商粮局负责全程代办服务；积极帮助企业理顺与各职能部门的关系，以优质服务打造优良的投资环境。二是抓好项目协调服务。根据县委、政府确定的帮扶重点企业名册，我局为衡山影视健康谷项目组建协调班子，指定专人，负责解决落实项目引进、建设过程中遇到的困难、问题，做到一支队伍，一抓到底的工作机制。

（三）明确重点，大力承接产业转移。一是聚焦开放。抢抓湘南承接产业转移示范区建设的重大机遇，突出重点区域和重点企业招商，坚持加强与珠三角地区进行友好的交流与协作，大胆先行先试，进一步扩大开放，主动做好承接产业的转移工作。二是方式多元。加强与中国500强企业和央企、上市企业、知名品牌企业、高新科技企业的交流合作，主攻能形成产业集群、拉动财力增长、带动发展的高科技、高产能、无污染项目，力争引进战略投资者，努力形成多层次、多领域、多元化的招商引资新格局。三是完善政策。根据国办发【2017】5号文件，按照《衡阳市促进招商引资工作的若干政策措施》政策，并借鉴其它县市招商引资政策，草拟了《衡山县招商引资优惠若干规定》；继续修订衡山县招商引资考核细则，进一步完善招商引资目标管理考核，激发科局、乡镇的招商引资积极性。

三、存在的问题及困难

一是招商认识不到位。部分县直部门和乡镇对招商引资工作重视不够，参与积极性不高，没有认识到招商引资是实现“赶超发展、提速进位、争创一流”的总抓手，没有认识到招商引资是引导县域经济分工，优化配置市场资源，实现县域经济共赢互补，促进经济跨越发展的杠杆，在招商中存在畏难情绪，在服务客商、服务项目上存在消极怠慢现象，招商引资工作“热在职能部门，冷在其它部门”的现象仍然存在，全县上下普遍关心招商、普遍参与招商、普遍服务招商的社会氛围不浓。在招商过程中，功利性明显，重引不重“留”、重招不重“服”，认为只要签了招商合同就算是完成了上级下达的指标任务，引完项目后在服务项目、力促项目落地开工方面的意识还相对欠缺；在实际的协调工作中，仍存在敷衍、推诿等现象。

    二是用地瓶颈制约发展。一方面，国家对工业项目在申报用地方面的审批把关、监督越来越严格，“政策性”约束门槛也越来越高，争取土地指标工作越来越难。另一方面，承接的工业项目要求的土地面积越来越大，需求越来越旺，附加条件和要求越来越多。有的项目甚至是冲着能提供多少用地量而来。目前，我县园区存量土地有限，园区承载新项目能力较弱；另有大量已投产多年的老项目至今用地手续还未办理到位，进而影响到企业融资、扩产提能等；个别项目因受征地拆迁或迁坟工作进展缓慢等影响，而导致不能如期进场施工，坐等土地的现象。用地瓶颈已成为制约我县签约项目落地建成的一大重因。

三是审批手续办理繁琐。由于国土、建设、规划等审批手续办理繁杂，手续办理时间过长，按正规施工程序施工完成任务难度较大。另外，部分投资者在没有取得土地使用权证前，担心建设标准厂房有一定风险，投资回报期过长、投资回报率过低。简政放权，简化手续改革任重道远。  

四是用工需求矛盾突出。我县工业园区部分企业处于扩产提能阶段，用工需求旺盛，部分企业用工不足问题仍然严重。县内青壮劳动力大部分都愿远赴广东、上海、北京等地务工，留在家乡的劳动力以老年人为主。目前我县的冠力塑胶制鞋、卓盈服装生产、华升服装等3家劳动密集型企业，劳动力短缺现象较为突出。  

 五是招商引资环境需优化。从硬环境看：我县部分地方的基础设施还不够完善，招商能力有限，吸引力不强，不能为入驻企业在基础设施建设上提供更加优质的服务，影响了客商投资的意愿和动力。从软环境看：个别职能部门权力意识强烈，大局观念不强，服务意识淡薄，工作效率低下；由于体制性等多种原因，各职能单位的配合协作不够，优惠政策难以兑现落实，项目落地审批手续繁多，且互为牵制，部门间互相推诿扯皮，责任担当意识不强。另外治安环境也有待进一步完善。

六是组织保障上还有差距。协调领导小组未落实到位。大部分签约项目都纳入到县里的重点建设项目，有牵头县级领导、牵头单位及协助单位一整套领导班子，但也有极少数新签项目未及时成立领导小组，相关工作无法推动落实。招商队伍人才匮乏。招商人员紧缺，导致项目引进后无专人跟踪落实项目的落地推进工作。

四、下阶段工作措施

为更好地做好招商引资工作，下阶段，我们应从以下几方面着手，重点抓好此项工作。

1、解放思想观念。要从招商引资的认识误区中走出来，以更加务实的态度来对待招商引资工作，改变以前重前期招引，轻后续管理；重前期投入，轻效益产出；重完成招商指标，轻制度环境建设的局面。因此，我们要牢固树立着眼长远的引资观、招商观，始终把招商引资、项目建设作为建设经济强县的加速器，作为抢抓发展机遇、增强比较优势的有效手段，作为富民强县、实现追赶跨越的强力抓手，做到既重“引”，又重“留”，确保签约项目落地投产。

 2、健全工作机制。建议继续实行并完善签约项目县级领导联系制。对每个新签项目，明确牵头领导、牵头单位、协助单位，成立领导班子，确保签约项目的顺利实施，并根据实际情况，对领导班子适时进行调整；加大对签约项目履约考核，继续在今年的科局和乡镇招商引资工作考核细则中，加入项目履约考核内容，使考核机制更趋合理。

 3、突破土地瓶颈。一是积极盘活存量土地。通过全面调查、摸底，掌握县内的土地状况，对闲置、抛荒的土地，按国家规定一律予以收回；对已办土地证但未开工的项目限期要求其开工，在规定期限内未开工的项目，依法收回土地；对征而未用、征而少用，土地闲置超过规定期限的征收土地闲置费或依法收回土地使用权；对尚不构成收回条件的闲置土地，通过整合、调剂、置换等各种手段加以盘活，做到“寸土必尽其用”。二是全力争取用地指标，备足存量土地。
    4、改善投资环境。从硬环境上：一要继续加强基础设施建设，突出我县经济发展的优势；二要按照“五通一平”的要求，搞好园区的基础设施和配套建设，进一步提高园区承载能力，使园区快速增量扩容。从软环境上：一要抓好国家和省、市出台的扶持政策的落实，在放开投资领域、加大财税扶持、推进项目落地、保障生产要素、提高审批效率等方面，能减免的务必减免到位，该收费的按照上级有关规定下限标准执行，用“零障碍、低成本、高效率”为外来投资企业提供更加优质便捷的服务；二要强化要素保障，努力营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、安全舒畅的社会环境、公正公平的法制环境，全力保障投资企业的合法权益；对一些重大项目和重点项目，继续按照一事一议、一企一策和特事特办的原则，促进项目和资金尽快落地开工。

5、强化组织保障。加强队伍建设和经费保障。政府及各有关部门要加快建设一支熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的高素质招商队伍，把具有产业工作经验、熟悉企业运作流程的专业人才吸纳进招商队伍，并有针对性地加强招商引资业务培训，提高招商引资队伍专业化能力和水平。当前首要任务是要成立衡山外商投资促进服务中心，县编委要编制好“三定”，配齐配强中心工作人员；此外，县财政每年要预算安排恰当的招商引资工作经费，并根据财力增长逐年增加，主要用作已签约招商项目的协调工作。